解决方法：

主要是使用JPanel的setPreferredSize方法进行首选大小的设置，同时保证宽高大于JScrollPane的宽高

例如：

import java.awt.Dimension;

import java.awt.FlowLayout;

import javax.swing.*;

public class JScrollPaneAndJPanel extends JFrame {

 public JScrollPaneAndJPanel() {

  super("TestJScrollPane");

  this.setLayout(null);

  this.setBounds(200, 200, 300, 300);

  JPanel panel = new JPanel();

  panel.setPreferredSize(new Dimension(200,100));//主要是这句代码，设置panel的首选大小，同时保证宽高大于JScrollPane的宽高，这样下面的JScrollPane才会出现滚动条

  JButton button1  = new JButton("1");  

  panel.add(button1);

  JButton button2  = new JButton("2");  

  panel.add(button2);

  JButton button3  = new JButton("3");  

  panel.add(button3);

  JButton button4  = new JButton("4");  

  panel.add(button4);

  JButton button5  = new JButton("5");  

  panel.add(button5);

  JButton button6  = new JButton("6");  

  panel.add(button6);

  JButton button7  = new JButton("7");  

  panel.add(button7);

  JScrollPane scrollPane = new JScrollPane(panel);

  scrollPane.setBounds(10, 10, 175, 70);

  this.getContentPane().add(scrollPane);

  this.setVisible(true);

  this.setDefaultCloseOperation(JFrame.EXIT_ON_CLOSE);

 }

 public static void main(String[] args) {

  new JScrollPaneAndJPanel();

 }

}